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建設工程施工圖數字化審查在上海的應用與思考

夏鳥云發布于2016/10/26 11:40:25

我國傳統的設計、施工、竣工、歸檔以及送審資料的藍圖提交方式,存在著審批環節多、差錯多、施工圖版本多、人力和資金成本浪費、建設周期長、效率低下及政府監管不到位等諸多問題。傳統的紙質資料及藍圖提交方式已不適應政府網上并聯審批、電子化審查、建筑信息模型技術(以下簡稱BIM)及工廠化裝配式建筑的推廣應用的要 求。為推進建筑業發展和改革、推進建筑產業的現代化、轉變建筑業發展方式,隨著互聯網和信息技術的發展,建立大數據信息化管理技術平臺,是促進建筑業健康可持續發展的方向。上海市承擔并完成了住建部委托的課題研究項目:“工程設計數字化成果交付與使用標準研究”、“數字化審圖應用技術標準”,上海市住建委完成 了“基于BIM技術的數字化審圖研究”、“設計BIM技術在數字化審圖中的可行性研究”等課題研究項目。目前,全國除上海、云南外,共有  6、7個省市相繼開展了數字化審查,上海先行先試1年多來,數字化審查系統運行良好,軟件系統也升級了新的版本,盡管如此,上海每年仍堅持進行審查常見問題、疑難問題的總結及培訓,建設各方反應良好。

  一、上海市開展數字化審查的狀況  

1、問題的提出

長期以來,由于建設單位無法知曉資料送審后每一個環節的進度和問題所在,不了解整改告知書類別和具體內容,不了解設計質量的真實情況,質疑審查時間過長,審查手續復雜,希望政府履行告知義務,簡化行政審批手續,增加透明度,加快項目建設進度。全面推行數字化審查后,減少了中間環節,建設單位、設計單位、審圖機構和政府審批各部門可以在網上共享平臺操作,建設單位可以實時了解審查進度和審查中發現的問題,了解審查相關的技術標準和規定的時限要求,可以及時補充相關資料做好協調工作。數字化審查有快捷高效、即時審查、過程留痕、監管有據、數據共享的好處,提高了透明度和整體效率,是推進行政審批制度改革,質量監管、促進施工圖審查和提高勘察設計質量的有效方法。

2、數字化審查實施情況

上海作為試點城市,2013年開始籌備數字化審查政務外網平臺建設,并陸續組織審圖人員進行軟件操作學習培訓。根據住建部《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》建市〔2014〕92號文件要求:“改進審批方式,推進電子化審查,加大公開公示力度,推進建筑市場監管信息化與誠信體系建設,推進建筑信息模型(BIM)等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用,提高綜合效益,探索開展白圖替代藍圖、數字化審圖等工作”[1],自2014年9月上海審圖機構基本完成了軟硬件系統的建設和人員培訓,條件基本成熟后,上海市住建委發布了滬建管〔2014〕745 號《關于開展本市建設工程施工圖數字化審查試點 的通知》《關于在本市開展建筑信息模型技術應 用試點工作的通知》,文件規定“自2014年10月 1 日起總建筑面積≤15 萬m2的住宅項目和單體 建筑面積≤3萬m2的公建項目開始數字化審圖, 實行網上統一公示、受理和審查,同時要求2015年9月1日起,在本市工程建設和運營中開展BIM 技術,2016年底建立基于應用BIM技術的項目模型化一站式網上并聯審批及數字化監管”[2]。根據滬建管聯〔2015〕462 號《關于本市建設工程設計、施工及竣工圖紙推行數字化和白圖交付的通 知》,文件要求“2016年4月1日起,本市房屋建筑和市政基礎設施工程設計圖紙應當全部采用數字化和白圖交付”[3]。在數字化審查應用試點工作期間,市審查中心每周組織軟件培訓、軟件應用問題收集及解答,2016年2月根據1年多來的實際操作,數字化軟件再次全面進行了升級,簡化了操作步驟,加強了人機交流的便捷性,減輕了審圖人員的工作壓力。

3、數字化審查電子文檔和白圖交付

我國傳統的施工圖交付方式是先打印可長期保存的底圖(滌綸紙),經簽字、加蓋出圖章、注冊工程師章后,曬成藍圖后交付使用,由于藍圖見光后會逐漸褪色,因此將底圖作為檔案資料長期保存。隨著科技的發展,現在設計院采用直接打印數字化簽名的藍圖的方式,加蓋出圖紅章后交付使用,這種施工圖可以修改后多次打印,不具備底圖的特征,檔案館拒收,審圖機構也難以證偽,稱之為“白圖”,推行數字化審查后,上海要求將“白圖”和數字化審查電子文檔同時作為歸檔資料,設計、施工、歸檔及政府監管部門都以審查通過的電子文檔作為正確版本。

  二、數字化審圖軟件系統  

1、系統概述

數字化審圖系統必須在政務外網上操作,可實現施工圖轉化、上傳、下載、審查、審查信息反饋以及入庫的關鍵流程,審查全過程的所有數據均保存在指定的服務器中。軟件分為建設版、勘察版、設計版和審查版。勘察、設計單位需要下載操作軟件,通過轉化程序將施工圖轉化為數字化待審施工圖,然后上傳、保存并提交給建設單位,由建設單位提供給審查機構下載審查。設計文件審查申請、建筑單體的設立、項目資料上傳、施工圖數字化報審均由建設單位操作。

審查機構除下載操作軟件外,還需申請企業、項目負責人的登錄賬號和密碼,審查人員只需申請開通登錄賬號和密碼即可,項目負責人具有審圖人員任務分配、企業對外操作的權限,包括資料簽收、退回、審查意見的發送等。

2、客戶端操作流程

開始→項目負責人簽收或退回圖紙→審查人審查→校審人校核(可選)→審查人確認提交意見→ 項目負責人意見發送→項目負責人回復意見簽收→審查人審查回復意見或提交復審意見→審查人復審并確認審查通過→提交給項目負責人→項目負責人發送審查通過的圖紙和審查意見。    

3、審圖端圖紙狀態

審圖端圖紙狀態分為7個狀態:待簽收、已退回、待審查、審查中、待復核、復核中、復核完成、審查完成、審查通過。建設單位、設計單位、審查機構可實時了解項目審查的進展情況。

4、整改意見告知書

整改意見告知書問題類別分為:法律法規、強制性條文、深度要求、審查要點、規范性文件、管理性文件和其他共7類。深度要求指住建部“建筑工程設計文件編制深度規定”(2008年版)規定的內容,規范性文件指住建部、公安部、消防局、地方住建委等部門印發的規范性文件,管理性文件主要為地方建設行政主管部門如市審查中心、規劃、環保、水務等管理部門印發的文件。其他類主要指該項目的初步設計批文、消防審核意見書 等,整改意見告知書軟件系統有規范名稱、編號自動搜索功能,具體違反的條款和文字內容,由審圖 人員寫明,設計院應根據審查意見修改完成后才可予以審查通過。

  三、存在問題及改進建議  

1、 存在問題

1)全面實行數字化審查,要求審查人員熟練掌握相關軟件的操作應用,對于大型、特大型工程,即使采用雙屏顯示器,視覺局限性也很大,其可行性值得探討。

2)審圖人員長期看屏幕,反映有出現疲勞和視力下降的現象,退休老同志更是難以適應。審圖公司有一批經驗豐富,資深的老專家,如何發揮他們的作用是各審查機構面臨的難題。

3)在短暫的審查時限內一次性出齊審圖意見,難免會出現錯審、漏審的情況。

4)推行數字化審圖后,政府監管機構、建設單位、勘察設計單位、審圖機構在網上共享的平臺上操作,全過程透明化運作,設計院工作壓力大了。為了減少差錯率,設計院經常要求審圖機構預審一遍紙質圖紙,然后再上傳電子文檔,增加了審圖機構的工作量,也不能真實反映設計質量。

5)建筑、給排水專業通常需要幾張圖紙上下左右同時比對,避免排水管道進入臥室、廚房、電氣用房、生活水泵房等不應進入的區域、避免水泵設在居住用房的上、下方,還要比對各類管道的上下左右的對接點,如果沒有數張圖的節點捕捉自動疊合功能,以及局部與鳥瞰圖實時對應顯示的功能,數字化審圖是比較困難的。其次,同時打開幾張圖對計算機的性能要求也比較高,尤其 是一旦死機或未及時保存,數據損失是非常大的,這需要軟件開發商不斷改進以滿足審圖的需要。

6)原審圖與回復圖最好可以同時打開,做到同屏比對檢查,或有雙屏或三屏的聯動功能,回復圖與原送審圖的差異部位應能實時顯示。

7)數字化審查系統的審查意見都是直接對應

標注在圖紙上某一個部位的,整改意見告知書及設計院的修改回復意見不能直接打印,缺少審查人復審并確認審查通過的簽字痕跡,現行的紙質審圖檔案目錄及內容缺失較多,新的檔案管理規定和編撰要求急需研究解決。

2、改進建議

根據上海先行先試的經驗教訓,我們對軟件操作系統提出如下改進建議,期望對全國各省市試點推廣數字化審圖有些啟示和借鑒。

1)為有效避免多次預審的情況,真實反映設計質量的等級,政府應規定審圖公司不接受紙質圖紙。為避免網上重復送審,自動更新覆蓋原送審圖的情況,建議設計院與審查機構的信息化網絡系統實現對接,這樣設計圖紙一旦校審通過后,系統會直接上傳至審查機構,上海已在現代設計集團嘗試設計與審圖協同出圖的試點工作。

2)各專業審圖人員應復核圖紙是否齊全、確認項目批文等送審資料的完整性,圖紙的簽收、退回及整改回復意見的確認應由相關責任人簽字確認,發現送審資料不全,應向建設單位發出“送審資料不全通知單”,及時履行告知義務,如發現資料送錯、圖紙不全或設計深度嚴重不足的圖紙,可實行退回操作,但應說明退回的理由。

3)已簽收并開始審查的圖紙,原則上不允許設計院隨意更新覆蓋原有圖紙,原上傳圖紙中存 在的違反法律法規的問題應視為有效痕跡保留下 來。對因建筑平面修改引起的各專業修改的問題,以及不涉及強制性標準的問題,應事先征得審查機構的同意,設計院可以要求重新上傳修改后的圖紙,系統會自動覆蓋原有編號的圖紙。

4)上傳圖紙中的數字化簽名、設計出圖章、注冊設計師章、圖紙版本號、出圖日期、每一張圖紙的條形碼等信息應齊全完整。

5)為維護政府審查制度的嚴肅性和權威性,避免出現錯審、漏審強條和法律法規方面的問題,建議設立整改意見專業復核人制度,一般意見可由審查人員直接發出。

6)政府建立施工圖審查制度,目的是為了提 高設計質量,是事前發現、及時解決問題的措施,避免錯誤的施工圖流向施工單位,而提高設計質量的根本,在于完善設計單位內部的質量管理制度,設計校審制度決不能形同虛設,建議設計院應加強全面設計質量管理。為配合政府的設計監管要求,上海和北京已試行勘察設計質量等級評分制度,由審查機構根據施工圖勘察設計質量提出優良、合格、整改合格、不合格4個等級,供政府 管理部門參考,這項制度對設計院加強管理有很 好的促進作用,建議推廣應用。

7)數字化審查系統和政府網上備案系統目前各自獨立,建議聯網對接,避免備案上報人工輸入信息產生不對稱的情況。

8)因現階段仍需要提供紙質施工圖(白圖)交付使用,紙質施工圖(白圖)有可能與審查通過的電子文檔不一致,建議盡快試行政府各部門的電子文檔接收制度和數字化網上技術抽查,減少紙 質施工圖(白圖)的送審和流轉。需加蓋審圖出圖 章的紙質施工圖(白圖)是否與電子文檔保持一致,應由相關責任單位出具承諾保證書。

9)審查意見的多次提交、分散提交,審查時限難以控制,設計、建設單位也有意見,建議整改意見各專業一個項目應一次性提交,一般意見可分專業按單位工程一次性提交,既滿足了審查時限的要求,也為設計院修改圖紙爭取了時間。

10)今年建設部要求重點推進BIM技術的應 用研究,上海要求2016年全面推廣工廠化裝配式 建筑,2017年全面推廣BIM技術在設計、審圖中的應用。由于設計和審圖都不熟悉BIM技術,都 沒有經驗,建議加快BIM技術的軟硬件系統建設 和相關知識、操作技術的培訓。

  四、結  語  

從手工畫圖到90年代的全面計算機CAD繪圖,我們曾經經歷了一個痛苦的轉型過程,如今的大數據、工廠化裝配式建筑、BIM技術、信息化管理技術,我們將面臨新的考驗,但歷史證明每一項創新性變革,都是時代進步和發展的趨勢和要求。相信軟件系統的不斷更新升級、操作界面更加便捷高效以及我們大家的共同努力,新技術的采用一定會給建筑市場帶來全新的變化,一定會全面提高勘察設計質量。 


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