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加快城市地下空間管理立法

夏鳥云發布于2016/10/27 13:46:46
開發商對土地利用深度允許開發多深?
如何確認地下建筑物所有權歸屬?
這些問題,目前在我國法律上沒有明確規定,導致涉及城市地下空間權屬的矛盾糾紛多發。
對此,全國人大代表、中建三局董事長陳華元建議,國家有關部門抓緊制定城市地下空間法,保障地下空間權利人的合法權益。
改革開放以來,我國城市建設中催生了大量規?;?a style="border-bottom:medium none;border-left:medium none;padding-bottom:0px;margin:0px;outline-style:none;outline-color:invert;padding-left:0px;outline-width:medium;padding-right:0px;color:#0c97d5;border-top:medium none;border-right:medium none;text-decoration:none;padding-top:0px;" target="_blank">地下空間工程項目,比如地下商城、地下停車場、地鐵、礦井、隧道等建筑空間。
“合理開發利用地下空間資源對我國城市可持續發展至關重要?!标惾A元說,但我國關于地下空間資源開發利用方面的立法尚處于探索階段,在民事基礎立法項上基本是空白,僅有物權法第136條規定略微涉及,這顯然不利于我國城市發展戰略的實施,也不利于推進城市地下空間資源合理開發利用的新局面。
在陳華元看來,目前,我國城市地下空間資源開發利用存在著兩大問題,即城市地下建筑物的產權不清、主體不明確及地下空間開發利用管理各自為政。
“權屬不清,導致地下空間作為一種資產無法進行轉讓、抵押,也無法通過登記來彰顯其權利,影響了社會公眾開發、購買地下空間的積極性?!标惾A元說,同時,建委、規劃、國土、市政、民防等多頭管理地下空間的現狀,也導致目前城市地下空間開發還停留在單一、淺層次階段,在綜合利用上受到限制。
為此,陳華元建議,完善我國地下空間利用的權利體系,明確地下空間利用中的用地使用權,地下空間的租賃、借貸等權利;以法律、法規形式明確各部門在地下空間開發利用、設施配備、日常管理、投資等方面的權利、義務和責任;以合法取得的在先權利優先以及公共利益優先為原則,設立我國地下空間利用沖突的解決規則;構建地下空間開發建設的激勵機制,拓展城市經濟建設發展的新空間。
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